電改新時(shí)代電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展之路分析
日期：2015-01-06 閱讀數(shù)：
電力系統(tǒng)在2002年廠網(wǎng)分開后，通過超常規(guī)發(fā)展，基本解決了缺電問題，經(jīng)營(yíng)管理能力也得以顯著提高，國內(nèi)電力系統(tǒng)尚能較健康地運(yùn)營(yíng)。這一方面是因?yàn)槲覈娏ο到y(tǒng)基礎(chǔ)較好，另一方面則源于電力行業(yè)各企業(yè)的管理水平提升，運(yùn)營(yíng)效率顯著提高。
目前，我國電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始逐步融入國際標(biāo)準(zhǔn)，電力裝備制造企業(yè)也已經(jīng)具備比較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但與此同時(shí)，電力體系遺留的問題和矛盾在行業(yè)高速發(fā)展中，不但沒有較好解決，反而變得越來越嚴(yán)重。
遺留問題主要體現(xiàn)在電價(jià)體系的僵化使得發(fā)電企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展能力脆弱，導(dǎo)致周期性缺電與過剩反復(fù)出現(xiàn);發(fā)電與輸電關(guān)系不協(xié)調(diào)，區(qū)域性電荒與窩電并存;輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)之間不協(xié)調(diào)，配用電設(shè)施落后;我國以相對(duì)粗放的方式，建造了世界上最大、但效率相對(duì)低下的電力工業(yè)體系。
應(yīng)該看到，我國電力大多數(shù)配套產(chǎn)業(yè)都已具備市場(chǎng)化條件，但全系統(tǒng)總體社會(huì)化水平仍然相對(duì)較低。歷史遺留的大量多經(jīng)與集體制企業(yè)為電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了大量的設(shè)備生產(chǎn)、科研、勞務(wù)等產(chǎn)品，由于并未參與市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)，加之早期電網(wǎng)財(cái)、物權(quán)分散，又缺乏監(jiān)管，造成電網(wǎng)、多經(jīng)及集體制企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，增高了電網(wǎng)建設(shè)的成本。
新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)
毋庸置疑，高效清潔能源利用是未來的趨勢(shì)，而要真正以市場(chǎng)化而不是靠部委與政府“批條子”方式提高系統(tǒng)效率，不僅必須有公開、透明的電價(jià)體系，還必須有能無歧視地響應(yīng)參與者需求的電力系統(tǒng)。而電價(jià)體系的真正梳理，在現(xiàn)行電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)與模式下又很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。
隨著今后分布式電源接入低壓電網(wǎng)，大量的低壓電網(wǎng)將變成有源電網(wǎng)，電力流將從傳統(tǒng)單向變?yōu)殡p向，過去相對(duì)簡(jiǎn)單的電力調(diào)動(dòng)和電網(wǎng)管理已無法適應(yīng)需要。
未來，中國的能源安全或許更多的不用考慮某類資源的何時(shí)耗盡那樣久遠(yuǎn)，而是過度對(duì)外依存，長(zhǎng)期勢(shì)必造成其價(jià)格暴漲而影響國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的承受力。我國缺少中長(zhǎng)期穩(wěn)固的能源政策，在2002年電改之前，電力能源政策的討論主要糾結(jié)在對(duì)電力投入的超前度上。國內(nèi)電力工業(yè)，早期有很長(zhǎng)的階段糾結(jié)于彈性系數(shù)，到后期形成了“電力需要適度超前”的行業(yè)共識(shí)。而對(duì)于電力在未來中國能源戰(zhàn)略中的定位以及電力系統(tǒng)的長(zhǎng)期發(fā)展模式，國內(nèi)則缺乏一以貫之的清晰戰(zhàn)略和規(guī)劃。
國內(nèi)上一輪電力改革在電力需求放緩的背景下推出，而海外主要國家的改革，也一樣在電力需求放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)時(shí)期的情況下啟動(dòng)。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源需求增速進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平緩期，進(jìn)行的適當(dāng)、適度改革的外部條件，也基本具備。
國外主要改革模式介紹
全球上一輪電力改革是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)時(shí)期和經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮大變化的背景下出現(xiàn)的。二戰(zhàn)后，世界上許多國家電力系統(tǒng)以國有壟斷經(jīng)營(yíng)體制為主，或?qū)嵤﹪?yán)格監(jiān)管的私人壟斷經(jīng)營(yíng)，一體化壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但隨著電氣化的普及，電力及終端能源消費(fèi)增速趨緩，到80年代之后，發(fā)達(dá)國家電力市場(chǎng)的供求關(guān)系逐漸發(fā)生了變化。同時(shí)，電力企業(yè)長(zhǎng)期在壟斷體制下經(jīng)營(yíng)，普遍效率低下，電力發(fā)展所需的資金和補(bǔ)貼使財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。
與此同時(shí)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出現(xiàn)變遷，新自由主義逐步取代凱恩斯國家干預(yù)主義，并從理論上論證傳統(tǒng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的可行性，這對(duì)電力行業(yè)垂直一體化自然壟斷的觀點(diǎn)帶來了巨大挑戰(zhàn)，以英國為代表的發(fā)達(dá)國家，先后開始以引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷為主要內(nèi)容的市場(chǎng)化改革。在上世紀(jì)90年興起的電力改革大潮中，具有代表意義的是英國、法國、北歐、美國、日本等電力市場(chǎng)。
以英國電力改革為例，其改革推動(dòng)較早且較為激進(jìn)，從早期POOL模式改進(jìn)為NETA、BNETA模式。POOL 模式中所有交易均需通過Pool實(shí)現(xiàn)，Pool以電力庫購買價(jià)格PPP購電，以電力庫銷售價(jià)格PSP售電。由于Pool中的電能價(jià)格存在不確定性，因此交易雙方需通過簽訂金融差價(jià)合同CFD或EFA共同承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。金融差價(jià)合同只是買賣雙方的事情，合同內(nèi)容與電力交易中心無關(guān)。
為克服Pool模式中存在的問題，新的電力市場(chǎng)模式NETA于2000年12月開始運(yùn)行。設(shè)計(jì)NETA模式的出發(fā)點(diǎn)是降低批發(fā)電價(jià)，保證即時(shí)和長(zhǎng)期供電可靠性，促使價(jià)格透明，用戶真正參與價(jià)格的制定過程;促進(jìn)發(fā)電市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境型發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行投資。
后期為了緩和供需矛盾，英國電力管理辦公室提出了新的改革設(shè)想，即對(duì)英格蘭電力體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一的英國交易輸電協(xié)議BETTA。該模式的實(shí)施始于2005年4月，其主要優(yōu)點(diǎn)在于進(jìn)一步消除壟斷，降低運(yùn)行成本;提高了英國電力批發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，促進(jìn)了蘇格蘭地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng);市場(chǎng)參與者可與任何地方的其他參與者簽訂合同，自由交易。促進(jìn)可再生能源發(fā)電、資源合理配置。
從英國電力改革的歷程來看，電力改革最終打破了垂直壟斷，通過“廠網(wǎng)分開、輸配分離”促進(jìn)發(fā)電和供售電領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，并合理控制自然壟斷的輸電行業(yè)的利潤(rùn)率，這也是世界各國電力改革的共同趨勢(shì)。
法國電力改革比英國晚，從某種意義上講，法國電力改革是在歐洲一體化下被動(dòng)改革的產(chǎn)物。歐盟于1996年和2003年分別就開放電力市場(chǎng)做出規(guī)定，確立了歐洲電力市場(chǎng)的法律框架。電力市場(chǎng)也必須實(shí)行全面競(jìng)爭(zhēng)。這樣法國電力公司需要調(diào)整自己的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)入歐盟其他國家能源市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
討論法國電力的改革，其實(shí)就是在討論EDF集團(tuán)的改革。EDF集團(tuán)擁有法國94%的發(fā)電裝機(jī)，100%的輸配電業(yè)務(wù)，集中發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)于一身。改革后EDF仍然是一體化企業(yè)集團(tuán)，但輸電、配電業(yè)務(wù)以子公司形式獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，且受到國家嚴(yán)格監(jiān)管，EDF與法國政府簽訂合同，承諾家庭用電電價(jià)漲幅不高于通脹率，并承諾逐步提高公司運(yùn)營(yíng)效率。
同一時(shí)期，一些發(fā)展中國家，如阿根廷、智利、巴西等，由于政府投資能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政府期望通過改革引入競(jìng)爭(zhēng)、吸引國內(nèi)外私有投資進(jìn)入電力工業(yè)，以加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也取得了一些成就。
漸進(jìn)式改革或?yàn)楝F(xiàn)實(shí)選擇
不難看出，各國電力市場(chǎng)改革，通用的做法是將壟斷限制在較小范圍，保留真正意義上的壟斷環(huán)節(jié)，對(duì)具有明顯公共性質(zhì)的全國性(區(qū)域性)電網(wǎng)，實(shí)行政府監(jiān)管下的經(jīng)營(yíng)，將電力行業(yè)的其它環(huán)節(jié)(發(fā)電和售電)放開競(jìng)爭(zhēng)。
世界主要發(fā)達(dá)國家，從上世紀(jì)90年代先后對(duì)其電力系統(tǒng)進(jìn)行了改革，我國在1998~2002 年中也進(jìn)行了改革的嘗試。但外國的改革嘗試，并沒有得到普適模式;而12年前國內(nèi)的改革試探，也沒有找到能形成共識(shí)的改革方向。而且，過去10年又涌現(xiàn)出了新能源、新負(fù)荷、能源安全等新問題。
目前，對(duì)照外國改革改革實(shí)踐以及國內(nèi)電力體系現(xiàn)狀，有幾種改革思路呼聲較高，一種是在現(xiàn)有區(qū)域網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行橫向切割，此外還有根據(jù)電網(wǎng)層級(jí)橫向分割，將輸配電網(wǎng)分離。這兩種模式背后，都有其理論、實(shí)踐及利益群體的支撐。
理論上看，橫向切割有助于厘清輸配電成本、削弱電網(wǎng)壟斷，但也存幾個(gè)比較嚴(yán)重的問題，首先可能會(huì)增加交易成本;其次，還可能引起安全穩(wěn)定問題，印度、美國的大停電，都有資產(chǎn)、管理權(quán)限分散的問題，特別是調(diào)度系統(tǒng);再次，部分配電網(wǎng)可能失去發(fā)展能力，現(xiàn)行模式中，工業(yè)用電回補(bǔ)了居民用電，東部、東南發(fā)達(dá)區(qū)域回補(bǔ)了中西部區(qū)域。過去分散在地方政府的大量地方配電資產(chǎn)、部分躉售代管配電網(wǎng)都呈現(xiàn)出“低投入、高電價(jià)”典型特征。
按照已有的區(qū)域網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行橫向分割，可能阻力相對(duì)較小，也是相對(duì)比較穩(wěn)健的選擇。但以5個(gè)新壟斷取代現(xiàn)有的1個(gè)大壟斷，并不能解決中國電力體系所面臨的新老問題。
從國外改革歷程看，英國、法國、日本等代表性國家，都是逐步探索和擴(kuò)大的過程。例如英國從1990年推動(dòng)POOL模式到啟動(dòng)BNETA模式，前后達(dá)15年之久，法國的用戶選擇權(quán)，也是多批次逐步推動(dòng)。我國上一輪電力體制改革是在1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的大背景下推進(jìn)的，如果考慮電力部公司化改造，那一輪的改革的啟動(dòng)時(shí)間在1995年，前后歷時(shí)近8年;2002 年版本的電力體制改革方案形成，前后歷時(shí)也近5年。
電力是必不可少的能源方式，是現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)，也關(guān)系到我國的能源安全，動(dòng)一發(fā)而牽全身。目前僅直接服務(wù)電網(wǎng)的員工就超過200萬人，改革也直接關(guān)系數(shù)百萬家庭的生計(jì)。不可否認(rèn)，在發(fā)電、售電等可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，確實(shí)加強(qiáng)了服務(wù)，提高了效率?？v向切割、橫向切割的激進(jìn)改革模式，對(duì)于解決行業(yè)核心新老矛盾的過程中效果并不經(jīng)得起推敲。從操作層面考量，可能漸進(jìn)性改革更適合我國國情。
電價(jià)體系是下一步改革的核心之一
體制的影響深刻而久遠(yuǎn)，從某種意義上講，國內(nèi)央企的管理體制、成本與盈利模式，都注定了2002年電力改革后發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的大擴(kuò)張就是一種必然。同樣，電力行業(yè)在這一輪體制改革中的選擇，也會(huì)從某種程度決定包括電力投資、電力公用事業(yè)、新能源發(fā)展等領(lǐng)域未來的走向。
電價(jià)已成為電力行業(yè)投資的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。我國政府歷來對(duì)電價(jià)體系有較嚴(yán)格的管制，前后分別由物價(jià)局、計(jì)委、發(fā)改委等主管部門履行價(jià)格管理職能。自2002年廠網(wǎng)分開以來，上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)及購銷價(jià)差等都由我國政府主管部門實(shí)施管制和監(jiān)督。我國的電價(jià)管制，在上網(wǎng)電價(jià)方面主要體現(xiàn)為標(biāo)桿電價(jià)，在輸配電價(jià)的指導(dǎo)思想上為成本加收益模式。
國內(nèi)電價(jià)的支付對(duì)象目前均為電網(wǎng)公司。標(biāo)桿電價(jià)突破了國家高度集中的行政審批模式，也實(shí)現(xiàn)了從個(gè)別成本定價(jià)過渡到社會(huì)平均成本定價(jià)的跨越，并從事后定價(jià)過渡到了事前定價(jià)模式。我國目前還沒有獨(dú)立輸、配電價(jià)，仍按照購銷電價(jià)差倒扣來確定輸配電價(jià)平均水平的過渡階段，未來的方向是逐步向成本加收益的方式過渡。
在成本加收益管制模式下，電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成，輸配電價(jià)則通過準(zhǔn)許收入與電量的比值獲得。廣義上講，電網(wǎng)成本由折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和資本成本三部分組成，其中折舊與運(yùn)維費(fèi)用統(tǒng)稱準(zhǔn)許成本。
折舊費(fèi)占比最大，是電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本的關(guān)鍵因素，折舊率標(biāo)準(zhǔn)對(duì)核定電網(wǎng)企業(yè)成本影響重大，目前我國電網(wǎng)企業(yè)折舊費(fèi)用占輸配成本約40%。運(yùn)維費(fèi)用目前按照材料費(fèi)用、修理費(fèi)用、薪酬、其他分別統(tǒng)計(jì)歸算，運(yùn)維費(fèi)用是準(zhǔn)許成本的難點(diǎn)，也是關(guān)鍵之一。到目前為止，國內(nèi)還沒有對(duì)運(yùn)維費(fèi)用的核定做出明確而具體的規(guī)定。
電價(jià)是電力行業(yè)最基本也是最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，是調(diào)整各市場(chǎng)參與者利益、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的主要經(jīng)濟(jì)信號(hào)，電價(jià)一定是電力改革的核心之一。
國內(nèi)電價(jià)絕對(duì)水平較全球主要發(fā)達(dá)國家來講，處于中低價(jià)，較美國、加拿大等能源豐富國家高，但顯著低于日本、歐洲等國家。電價(jià)主要涵蓋燃料成本、折舊與維護(hù)、薪酬支出等大類成本項(xiàng)，考慮到國際一次能源價(jià)格特別是煤炭等價(jià)格差別并不太大，總體薪酬水平應(yīng)低于發(fā)達(dá)國家，再考慮之前撥款建設(shè)模式下納稅人的免費(fèi)投入，國內(nèi)電價(jià)或許并不“便宜”。
但如果考慮到當(dāng)前電價(jià)也涵蓋了較快的投資建設(shè)、環(huán)保與清潔能源扶助需要，以及用戶可承受能力，未來電價(jià)仍有較大上漲空間。
筆者認(rèn)為，現(xiàn)行模式存在的問題是對(duì)大部分壟斷一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由于幾乎不可能論證其各類建設(shè)、投資、花銷的合理性、必要性，因此一般來講，高折舊、高攤銷、過量建設(shè)和維護(hù)都是這類企業(yè)的共同特點(diǎn)。在壟斷一體化經(jīng)營(yíng)大企業(yè)中，成本加成管制模式的最大問題，是很難厘清這類企業(yè)的合理成本。
在行業(yè)快速發(fā)展期，高折舊與一體化壟斷有利于集中力量投入，但行業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期后，可能會(huì)出現(xiàn)延續(xù)高折舊高投入推高成本的情景。理論上講，可能所有國有壟斷主導(dǎo)的行業(yè)，成熟期后效率都將十分低下。
電氣能源行業(yè)進(jìn)入新時(shí)代
中短期來看，電力行業(yè)暫時(shí)難以再出現(xiàn)過去十年、二十年那樣的“大干快上”的超常規(guī)增量發(fā)展。但可以確定的是，無論未來改革選擇哪條道路，貼著用戶側(cè)的領(lǐng)域?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機(jī)遇，而直流輸電領(lǐng)域等需求確實(shí)存在的領(lǐng)域仍然會(huì)有較大發(fā)展空間。
由于資源與消費(fèi)的逆向分布，以及環(huán)保壓力，未來一定距離的跨省、區(qū)輸電趨勢(shì)會(huì)持續(xù)，高壓大功率直流輸電的需求還會(huì)持續(xù)且可能加強(qiáng);此外，柔性直流技術(shù)在解決風(fēng)電、孤島供電上有很強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，隨著技術(shù)成熟，功率較小的柔性直流輸電可能會(huì)有大發(fā)展。
從我國電力發(fā)展的大生命周期來看，從“七五”到“十一五”，電力系統(tǒng)的重心已基本完成了從電源側(cè)到電網(wǎng)側(cè)的轉(zhuǎn)移，這也符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律。
同所有行業(yè)一樣，在供給短缺結(jié)束，進(jìn)入成熟期后，抓住用戶才是真正的價(jià)值。未來，電網(wǎng)發(fā)展的重心可能會(huì)逐步體現(xiàn)出有從輸電網(wǎng)向配、用電轉(zhuǎn)移的過程。但由于配網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模的龐大，經(jīng)營(yíng)管理的艱巨性，以及對(duì)電網(wǎng)與供電業(yè)務(wù)安全穩(wěn)定的重要，關(guān)于配網(wǎng)的改革可能會(huì)比較謹(jǐn)慎。
發(fā)達(dá)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)到一定水平后，人均能源消費(fèi)會(huì)進(jìn)入微增長(zhǎng)時(shí)期，但人均電力消費(fèi)還能有相對(duì)較快的增速。特別是未來新能源的發(fā)展，又主要通過電力來實(shí)現(xiàn)，如果考慮到未來電動(dòng)車等新興“以電代油”負(fù)荷的興起，中期來看，全球發(fā)電國家的電力行業(yè)也會(huì)煥發(fā)活力;而在國內(nèi)，還有以電機(jī)動(dòng)力代替人畜肌肉動(dòng)力的因素。
電力還是智能世界的神經(jīng)，關(guān)于控制、自動(dòng)化和各領(lǐng)域智能化的發(fā)展，還可能使得很分散的用電領(lǐng)域，出現(xiàn)更豐富和精彩的未來。直購電有可能在局部區(qū)域取得效果，如規(guī)模推廣將使發(fā)電側(cè)出現(xiàn)巨大分化。不過，考慮到目前獨(dú)立輸配電價(jià)并不具備，大型發(fā)電企業(yè)也并沒有很強(qiáng)的動(dòng)力參與直購電加劇競(jìng)爭(zhēng)，直購電在全國大范圍成功推動(dòng)的可能性不大。
未來發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，更多體現(xiàn)煤炭等資源、裝機(jī)、建造與運(yùn)營(yíng)成本控制、資本、運(yùn)輸?shù)确矫?。如果直購電得到大?guī)模推廣，且政府平衡減少，未來發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，可能還會(huì)體現(xiàn)在市場(chǎng)占有率上(效率高的企業(yè)可能愿意略微降低價(jià)格來提高利用小時(shí)數(shù))，發(fā)電板塊可能出現(xiàn)更大的分化。
電力交易結(jié)算業(yè)務(wù)獨(dú)立有利于市場(chǎng)化推廣，但脫離調(diào)度的交易中心作用比較有限。由于電力的特殊性，需要有一個(gè)調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的指揮，交易是根據(jù)既定的電價(jià)政策，依據(jù)調(diào)度機(jī)構(gòu)的指揮決策進(jìn)行結(jié)算。
目前全球的已有電力市場(chǎng)中，分散、集中模式都具有代表性。印度大停電后，世界范圍內(nèi)對(duì)電力調(diào)度業(yè)務(wù)的模式有了新反思，中國一體化調(diào)度模式認(rèn)可度提升，預(yù)計(jì)調(diào)度直接獨(dú)立的可能性不太大。
若調(diào)度業(yè)務(wù)仍保留在電網(wǎng)體系，交易剝離能否有助于厘清電價(jià)體系，還有待觀察;涉及到最后每日的實(shí)際調(diào)度、平衡仍然需要依靠統(tǒng)一的調(diào)度來執(zhí)行。但可預(yù)想的是，交易的剝離，可能加大了直購電、分布式的可操作性，有利于直購電推動(dòng)，也有利于分布式業(yè)務(wù)的發(fā)展。
新興的能源運(yùn)營(yíng)與服務(wù)模式
20世紀(jì)90年代以來的電力市場(chǎng)改革，主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容，即建立發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、放開售電側(cè)市場(chǎng)、實(shí)行政府監(jiān)管下的電網(wǎng)公平開放。
在當(dāng)前現(xiàn)狀下，與放開配網(wǎng)、調(diào)度獨(dú)立、厘清價(jià)格體系相比，售電側(cè)放開的阻力可能相對(duì)較小。承接售電業(yè)務(wù)的企業(yè)，有望在費(fèi)用收取、常規(guī)巡檢與基本服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域有所作為，售電側(cè)放開后，售電機(jī)構(gòu)也有望通過直購電與用戶分享購電成本降低的價(jià)差。而優(yōu)秀的到戶資源，還增值業(yè)務(wù)入口，售電放開可能催生更多樣化的創(chuàng)新。
由于電能不能大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)期存儲(chǔ)，電力系統(tǒng)存在的巨大的峰谷差、巨大的季節(jié)高峰差，而發(fā)電、電網(wǎng)系統(tǒng)的投入成本都需要按照最高負(fù)荷來設(shè)計(jì)，電力系統(tǒng)的這一典型特點(diǎn)，導(dǎo)致發(fā)電、電網(wǎng)資產(chǎn)的總體利用效率低。發(fā)電資產(chǎn)一年中只有5%(438小時(shí))運(yùn)行在90%以上的發(fā)電能力區(qū)間中，配網(wǎng)資產(chǎn)一年中只有5%的時(shí)間運(yùn)行在75%的供應(yīng)能力范圍上?；緟⒄兆畲筘?fù)荷設(shè)計(jì)的電力體系，大部分時(shí)間都在閑置。
不考慮儲(chǔ)能技術(shù)所產(chǎn)生的專業(yè)儲(chǔ)能應(yīng)用，用戶通過適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c系統(tǒng)的響應(yīng)，以通過提升整個(gè)系統(tǒng)效率而受益是一種基于存量資產(chǎn)的高效業(yè)態(tài)。售電側(cè)市場(chǎng)化環(huán)境下，緊貼用戶、掌握用戶資源的企業(yè)，有可能利用協(xié)調(diào)用戶與發(fā)電等企業(yè)，并與用戶、發(fā)電企業(yè)分享提升效率的成果。
應(yīng)該看到，分布式光伏、儲(chǔ)能、三聯(lián)供等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化探索，以及新能源汽車等新負(fù)荷的出現(xiàn)，一方面為傳統(tǒng)能源管理、組織帶來了巨大的困擾，同時(shí)也可能為新的商業(yè)模式創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。而電力體制改革的逐步推動(dòng)，有希望使發(fā)電市場(chǎng)走向真正的競(jìng)爭(zhēng)，也有望在圍繞用戶側(cè)的領(lǐng)域提供更便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。在此背景下，行業(yè)有望涌現(xiàn)出新的商業(yè)模式切換機(jī)會(huì)和新增市場(chǎng)。
值得一提的是，電力系統(tǒng)峰谷差、輸配電設(shè)施利用率也在歐美市場(chǎng)中存在，但歐美等海外市場(chǎng)市場(chǎng)化歷程較國內(nèi)早，也沒有產(chǎn)生很成熟的需求側(cè)管理等新興業(yè)態(tài)。其中有一點(diǎn)不同的是，國內(nèi)的管制與考核模式，助推發(fā)電、電網(wǎng)等行業(yè)在發(fā)展中更重視資產(chǎn)規(guī)模，而不注重存量資產(chǎn)的利用效率，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)的存量資產(chǎn)利用率，特別是投入產(chǎn)出比相比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于海外市場(chǎng)，因此新興模式的效率提升空間要更大。
從制造向服務(wù)、運(yùn)營(yíng)、海外工程轉(zhuǎn)型
在行業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，行業(yè)需求較快增長(zhǎng)，在此過程中，培育和形成了巨量的產(chǎn)能供應(yīng)。國家電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)在推動(dòng)“人財(cái)物”集約化中，行業(yè)企業(yè)盈利出現(xiàn)劇烈下滑，主要的原因還是行業(yè)供給過剩。
由于高壓設(shè)備制造的重資產(chǎn)、來料比較高等特點(diǎn)，固定成本轉(zhuǎn)嫁難，在過剩環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)最直接，轉(zhuǎn)型壓力較大。常規(guī)輸變電由于超常規(guī)發(fā)展時(shí)期所培育的過量供應(yīng)，可能還會(huì)面臨一定壓力，但在海外有較強(qiáng)布局，具備總包與工程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，有望成為真正的系統(tǒng)集成商。
高速發(fā)展期積累的產(chǎn)能，一旦行業(yè)增速下行，將面對(duì)過剩沖擊所推動(dòng)的行業(yè)整合，在能源領(lǐng)域，除了向系統(tǒng)集成企業(yè)轉(zhuǎn)型外，向運(yùn)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)型是重要出路。
盡管電力企業(yè)進(jìn)行過較大規(guī)模的主輔分離，但電力行業(yè)社會(huì)化分工程度仍比較低，服務(wù)市場(chǎng)真正成長(zhǎng)的條件還不具備。未來伴隨售電、配網(wǎng)等領(lǐng)域的放開，電力領(lǐng)域社會(huì)化程度有望提升，可能帶來常規(guī)檢修、監(jiān)測(cè)等電力服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。為清潔能源發(fā)展提供了新的制度環(huán)境發(fā)電、用戶、交易有望逐步開放和市場(chǎng)化，為清潔能源尤其是分布式清潔能源的創(chuàng)新提供了相對(duì)更好的制度環(huán)境。未來可能出現(xiàn)通過與用戶、系統(tǒng)的靈活交互等商業(yè)模式創(chuàng)新而尋找到真正的需求。
轉(zhuǎn)自中國電力網(wǎng)
